重磅!國家發改委:加大對民間投資项目融資的政策支持
國度成长鼎新委11月7日對外公布了《關于進一步完美政策情况加鼎力度支撑民間投資成长的定见》。《定见》指出，民間投資占全社會投資一半以上，對峙“两個绝不摆荡”，加大政策支撑，用市場法子、鼎新行動激起民間投資活气，有益于调動各方投資踊跃性、不乱市場預期、增长就業岗亭、促成經濟高質量成长，助力实現中國式現代化。國度成长鼎新委暗示，支撑民間投資介入102项重大工程等项目扶植。按照“十四五”计划102项重大工程、國度重大计谋等明白的重點扶植使命，選擇具有必定收益程度、前提相對于成熟的项目，多种方法吸引民間本錢介入。已肯定的交通、水利等项目要加速推動，在招投標中，對民間投資等量齐观。支撑民营企業介入铁路、高速公路、口岸船埠及相干站場、辦事举措措施扶植。
鼓動勉励民間投資以都會根本举措措施等為重點，經由過程综合開辟模式介入重點项目扶植，提高数字化、收集化、智能化程度。鼓動勉励民营企業加大太阳能發電、風電、生物資發電、储能等節能降碳范畴投資力度。鼓動勉励民間投資的重點工程项目踊跃采纳以工代赈方法扩展就業容量。
鼓動勉励民間本錢踊跃介入國度財產立异中間、國度技能立异中間、國度能源研發立异平台、國度工程钻研中間、國度企業技能中間等立异平台扶植，支撑民营企業承當國度重大科技计谋使命。
鼓動勉励中心企業、行業龙头企業增强對民营企業新產物、新技能的利用，指导民营企業介入重大项目供给链扶植。在不乱財產链供给链相干项目招投標中，對大中小企業结合體赐與歪斜，鼓動勉励民营企業介入。支撑平台經濟规范康健延续成长，鼓動勉励平台企業加速人工智能、云计较、區块链、操作體系、处置器等范畴重點项目扶植。
《定见》提出，落实鼓動勉励民营經濟成长的各项政策辦法，促成民营經濟成长强大。依法庇護民营企業產权和企業家权柄，在避免本錢無序扩大的条件下設立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投資案例，规范和指导本錢康健成长。做好拟出台政策與宏观政策取向一致性评估，避免出台影响民間投資踊跃性的政策辦法。不乱市場預期，加强民間投資信念，促成民間投資高質量成长。
國度成长鼎新委關于進一步完美政策情况
加鼎力度支撑民間投資成长的定见
發改投資〔2022〕1652号
各省、自治區、直辖市人民當局，新疆出產扶植兵團，國務院各部委、各直属機構，天下工商联，中國國度铁路團體有限公司：
周全扶植社會主义現代化國度必需扎实推動高質量成长，必需完备、正确、周全贯彻新成长理念，對峙社會主义市場經濟鼎新標的目的。党中心、國務院明白请求，出力做好“六稳”、“六保”事情，注意启動既能补短板调布局、又能带消费扩就業的一举多得项目，促成有用投資出格是民間投資公道增加。民間投資占全社會投資一半以上，對峙“两個绝不摆荡”，加大政策支撑，用市場法子、鼎新行動激起民間投資活气，有益于调動各方投資踊跃性、不乱市場預期、增长就業岗亭、促成經濟高質量成长，助力实現中國式現代化。為贯彻落实党的二十大精力，進一步完美政策情况、加鼎力度支撑民間投資成长，經國務院赞成，現提出如下定见。
1、阐扬重大项目牵引和當局投資撬動感化
（一）支撑民間投資介入102项重大工程等项目扶植。按照“十四五”计划102项重大工程、國度重大计谋等明白的重點扶植使命，選擇具有必定收益程度、前提相對于成熟的项目，多种方法吸引民間本錢介入。已肯定的交通、水利等项目要加速推動，在招投標中對民間投資等量齐观。支撑民营企業介入铁路、高速公路、口岸船埠及相干站場、辦事举措措施扶植。鼓動勉励民間投資以都會根本举措措施等為重點，經由過程综合開辟模式介入重點项目扶植，提高数字化、收集化、智能化程度。鼓動勉励民营企業加大太阳能發電、風電、生物資發電、储能等節能降碳范畴投資力度。鼓動勉励民間投資的重點工程项目踊跃采纳以工代赈方法扩展就業容量。（國度成长鼎新委、住房城乡扶植部、交通運输部、水利部、國度能源局等國務院相干部分，中國國度铁路團體有限公司及各地域按职责分工賣力）
（二）阐扬當局投資指导動員感化。周全梳理合用于民間投資项目標投資支撑政策，加大鼓吹推行力度。在放置各种當局性投資資金時，對民营企業等量齐观，踊跃操纵投資补贴、貸款贴息等方法，支撑合适前提的民間投資项目扶植。用好當局出資財產指导基金，加大對民間投資项目標支撑力度。鞭策當局和社會本錢互助（PPP）模式规范成长、阳光運行，指导民間投資踊跃介入根本举措措施扶植。在當局投資招投標范畴周全推广保函（保险）替换現金缴纳投標、如约、工程質量等包管金，鼓動勉励招標人對民营企業投標人罢黜投標担保。（國度成长鼎新委、財務部牵头，國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（三）支撑民間投資介入科技立异项目扶植。鼓動勉励民間本錢踊跃介入國度財產立异中間、國度技能立异中間、國度能源研發立异平台、國度工程钻研中間、國度企業技能中間等立异平台扶植，支撑民营企業承當國度重大科技计谋使命。鼓動勉励中心企業、行業龙头企業增强對民营企業新產物、新技能的利用，指导民营企業介入重大项目供给链扶植。在不乱財產链供给链相干项目招投標中，對大中小企業结合體赐與歪斜，鼓動勉励民营企業介入。支撑平台經濟规范康健延续成长，鼓動勉励平台企業加速人工智能、云计较、區块链、操作體系、处置器等范畴重點项目扶植。（國度成长鼎新委、科技部、工業和信息化部、國務院國資委、國度能源局等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
2、鞭策民間投資项目加速施行
（四）深化“放管服”鼎新。强化事先事中過後全链条全范畴羁系，周全展開市場准入效能评估，優化完美市場准入负面清单，健全重點案例督查督辦機制，延续废除市場准入壁垒，缔造公允市場准入情况。延续规范和完美以市場主體和公家得意度為导向的中國营商情况评價機制，不竭優化市場化法治化國际化营商情况。治療手癢,支撑各地域聚焦制造業、科技立异和辦事業等民間投資重點范畴，钻研出台有针對性的详细支撑辦法，與合适政策鼓動勉励標的目的的民間投資项目創建常态化沟通機制，紧密亲密跟進、自動辦事，协调处决關头問题，营建有益于民間投資成长的政策情况。充实抽真空機,阐扬天下投資项目在線审批羁系平台感化，实現项目網上申報、并联审批、信息公然、协同羁系，不竭提高民間投資项目打點效力和辦事質量。（國度成长鼎新委、科技部、工業和信息化部等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（五）加速民間投資项今朝期事情。加速民間投資项目批准存案、计划選址、用地用海、情最新娛樂城,况影响评價、施工允许等前期事情手续打點，落实各项扶植前提。對合适法令律例和政策请求，在鞭策經濟社會成长、促成財產轉型、加速技能前進等方面有较强動員感化、投資范围较大的民間投資项目，踊跃纳入各地域重點投資项目库，增强用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障，促成项目落地施行。（國度成长鼎新委、天然資本部、生态情况部、住房城乡扶植部、銀保监會、國度能源局等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（六）健全完美當局取信践诺機制。在鼓動勉励和吸引民間投資项目落地的進程中，要确切增强政務诚信扶植，防止過甚许诺，不開“空头支票”。处所各级當局要严酷实行依法依规作出的政策许诺，對中小企業账款拖欠問题要加紧按请求化解。加大失期惩戒力度，将當局拖欠账款且拒不实行司法裁判等失期信息纳入天下信誉信息同享平台并向社會公然。（國度成长鼎新委、工業和信息化部、財務部等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
3、指导民間投資高質量成长
（七）支撑制造業民間投資轉型進级。鼓動勉励民营企業安身我國財產范围上風、配套上風和@部%6go發熱護膝,妹妹%門@范畴先發上風，踊跃加大先辈制造業投資，延续晋升焦點竞争力。鼓動勉励民营企業利用先辈合用技能，加速装备更新進级，鞭策傳统財產高端化、智能化、绿色化轉型進级，巩固上風財產领先职位地方。指导制造業民营企業适應市場變革和高質量成长请求，充实阐扬本身上風，踊跃開辟新技能、推出新產物，構建新的增加引擎。（國度成长鼎新委、科技部、工業和信息化部等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（八）鼓動勉励民間投資更多寄托立异驱動成长。指导民間本錢以市場為导向，阐扬本身在掌控立异標的目的、凝结人材等方面的踊跃感化，延续加大研發投入，鞭策立异創業缔造深刻成长。支撑有前提的地域創建夹杂所有制的財產技能钻研院，辦事區域關头共性技能開辟。营建有益于科技型中小微企業發展的杰出情况，鼓動勉励民間本錢介入5G利用、数据中間、工業互联網、工業软件等新型根本举措措施及相干范畴投資扶植和運营，成长以数据資本為關头要素的数字經濟，踊跃培養新業态、新模式。（國度成长鼎新委、工業和信息化部等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（九）指导民間投資踊跃介入村落振兴。在充实保障农夫权柄的条件下，鼓動勉励并规范民間本錢到屯子成长种苗种畜繁育、高尺度举措措施农業、范围化養殖等現代种養業，介入高尺度农田扶植；支撑民营企業投資屯子新財產新業态，促成农業與文化體育、康健養老等業态交融，随機應變成长休闲农業和村落遊览財產，培養强大特點財產。鼓動勉励民間本錢介入文化財產赋能村落振兴扶植，支撑上風特點財產集群、現代农業財產园、农業財產强镇等项目，和國度屯子財產交融成长树模园扶植，激起村落財產成长活气。（國度成长鼎新委、民政部、农業屯子部、文化和遊览部等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（十）摸索展開投資项目情况、社會和治理（ESG）评價。完美支撑绿色成长的投資系统，充实鉴戒國际履历，連系海内本錢市場、绿色金融等方面的详细实践，钻研展開投資项目ESG评價，指导民間投資加倍注意情况影响優化、社會责任担任、治理機制完美。ESG评價事情要對峙前瞻性和引导性，帮忙民营企業更好地預判、防备和管控投資项目可能發生的情况、社會、治理危害，规范投資举動，提高投天資量。（國度成长鼎新委牵头，國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
4、鼓動勉励民間投資以多种方法盘活存量資產
（十一）支撑民間投資项目介入根本举措措施范畴不動產投資信任基金（REITs）試點。在刊行根本举措措施REITs時，對各种所有制企業等量齐观，加速推出民間投資详细项目，構成树模效應，加强民营企業介入信念。踊跃做好政策解读和鼓吹指导，晋升民营企業介入根本举措措施REITs試點的踊跃性，拿出優良项目介入試點，低落企業資產欠债率，实現轻資產運营，加强再投資能力。（证监會、國度成长鼎新委牵头，國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（十二）指导民間投資踊跃介入盘活國有存量資產。鼓動勉励民間本錢經由過程當局和社會本錢互助（PPP）等方法介入盘活國有存量資產。經由過程展開夹杂所有制鼎新、引入计谋投資人和專業運营辦理方等，吸引民間本錢介入根本举措措施项目扶植、運营。對持久闲置但具备潜伏開辟操纵價值的老旧厂房、文化運動場馆和闲置地皮等資產，可采纳資產進级革新與定位轉型等方法，充实發掘資產價值，吸引民間投資介入。（國度成长鼎新委、財務部、天然資本部、文化和遊览部、國務院國資委等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（十三）經由過程盘活存量和改扩建有機連系等方法吸引民間投資。鼓動勉励民間投資介入盘活都會老旧資本，随機應變推動城镇老旧小區革新，支撑經由過程精准定位、晋升品格、完美用处，豐硕存量資產功效、晋升資產效益。随機應變推行污水处置厂下沉、地铁上盖物業、交通關键地上地下空間、公路客運場站及都會大眾交通場站用地综合開辟等模式，拓宽收益来历，提高資產综合操纵價值，加强對民間投資的吸引力。（國度成长鼎新委、天然資本部、住房城乡扶植部、交通運输部等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（十四）鼓動勉励民营企業盘活本身存量資產。鼓動勉励民营企業經由過程產权買賣、并購重组、不良資產收購处理等方法盘活本身資產，增强存量資產優化整合。指导民营企業将盘活存量資產收受接管資金，用于新的助力國度重大计谋、合适政策鼓動勉励標的目的的项目扶植，構成投資良性轮回。（國度成长鼎新委、人民銀行、銀保监會等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
5、增强民間投資融資支撑
（十五）加大對民間投資项目融資的政策支撑。增强涉企信誉信息同享利用，指导金融機構對民营企業精准信誉画像，客观公道果断企業危害。創建和完美社會本錢投融資合尴尬刁难接機制，經由過程项目對接會等多种方法，搭建有益于民間投資项目與金融機構沟通跟尾的平台。阐扬當局性融資担保機構感化，按市場化原则對合适前提的交通運输、餐饮、留宿、遊览行業民間投資项目供给融資担保支撑，扩展民营企業融資担保营業范围。（國度成长鼎新委、財務部、文化和遊览部、人民銀行、銀保监會等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（十六）指导金融機構踊跃支撑民間投資项目治療關節疼痛，。鞭策金融機構按市場化原则踊跃采纳续貸、貸款展期、调解還款放置等方法對民間投資项目予以支撑，防止因抽貸、断貸影响项目正常扶植。完美民营企業债券融資支撑機制，加大對民营企業發债融資的支撑力度。指导金融機構立异金融產物和辦事，低落對民营企業貸款利率程度和與融資相干的用度付出，加大對合适前提的民間投資项目標支撑力度。催促金融機構對民营企業债券融資買賣用度能免尽免。（國度成长鼎新委、人民銀行、銀保监會、证监會等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（十七）支撑民营企業立异融資方法。鼓動勉励國有企業經由過程投資入股、结合投資、并購重组等方法，與民营企業举行股权交融、计谋互助、資本整合，投資新的重點范畴项目。支撑民間本錢成长創業投資，加大對立异型中小企業的支撑力度。支撑合适前提的高新技能和“專精特新”企業展開外债便當化额度試點。（國度成长鼎新委、工業和信息化部、國務院國資委、外汇局等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
6、促成民間投資康健成长
（十八）深刻落实降本錢各项政策。落实落细党中心、國務院關于降本錢的各项决议计划摆設，通顺政策落地“最後一@千%1妹妹5s%米@”，延续鞭策公道低落企業税费包袱，鼓動勉励金融機構公道讓利，推動低落企業用能、用地、衡宇房錢等本錢。实時钻研解决凸起問题，确切低落民营企業出產谋划本錢，鞭策政策盈利應享尽享。（國度成长鼎新委、財務部、天然資本部、住房城乡扶植部、人民銀行、銀保监會等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（十九）指导民間投資科學公道决议计划。指导民营企業准确對待國表里經濟情势，正确理解國度政策用意，客观熟悉坚苦和挑战，挖掘新的投資機會，找准将来成长標的目的。指导民营企業增强投資项目辦理，把握投資决议计划的理論和法子，不竭提高投資决议计划的科學性和精准性，晋升投資效益，對峙依法合规出產谋划，实現康健可延续成长。（國度成长鼎新委等國務院相干部分，天下工商联及各地域按职责分工賣力）
（二十）支撑民营企業增强危害防备。鼓動勉励民营企業聚焦实業、做精主業、晋升焦點竞争力，防止单方面寻求热門、盲目扩展投資、增长運营危害。指导民营企業实事求是，自發强化信誉辦理，公道節制债務融資范围和比例，防止超越本身能力的高杠杆投資，避免資金链断裂等重大危害。（國度成长鼎新委、工業和信息化部、人民銀行、銀保监會等國務院相干部分及各地域按职责分工賣力）
（二十一）進一步優化民間投資社會情况。落实鼓動勉励民营經濟成长的各项政策辦法，促成民营經濟成长强大。依法庇護民营企業產权和企業家权柄，在避免本錢無序扩大的条件下設立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投資案例，规范和指导本錢康健成长。做好拟出台政策與宏观政策取向一致性评估，避免出台影响民間投資踊跃性的政策辦法。增强鼓吹指导，实時回應市場關怀，不乱市場預期，加强民間投資信念，促成民間投資高質量成长。（國度成长鼎新委等國務院相干部分，天下工商联及各地域按职责分工賣力）
國度成长鼎新委
2022年10月28日
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